Л. Павлова: Бюджет ЕАО сохранит социальную направленность

Председатель парламента ЕАО Любовь Павлова дала интервью телеканалу «НТК», в котором рассказала, как формировался областной бюджет на 2018 год, удастся ли властям сохранить его социальную направленность и других задачах, тесно связанных с госфинансированием. Печатная версия интервью была опубликована в газете «Биробиджанская звезда»

«- Любовь Алексеевна, на очередном заседании парламента ЕАО в окончательной редакции был принят закон об областном бюджете на  2018 год. Каковы основные параметры главного финансового документа и можно ли рассчитывать на то, что в течение года они будут  изменяться?  Разумеется, в сторону увеличения.

— Депутаты приняли бюджет, утвердив доходы в сумме 8,4 миллиарда рублей, из которых 5,6 млрд – это собственные налоговые и неналоговые поступления. Остальные средства, то есть более 30 процентов от всех доходов, – трансферты из федеральной казны. Общие расходы областного бюджета определены в объеме 7,5 млрд рублей. Соответственно, превышение доходов над расходами составит почти 900 миллионов. Профицит будет направлен на погашение государственного долга ЕАО.

Как и прежде, бюджет сверстан программно-целевым методом и предусматривает  реализацию более тридцати областных программ. Самая затратная – это «Развитие образования ЕАО». На нее уйдет 1,8 млрд рублей. Также значительные суммы получат здравоохранение и социальная защита населения – на них предусмотрено по 1,3 миллиарда.  К сожалению, снижена государственная поддержка программы развития сельского хозяйства – на нее выделено 10,5 млн рублей. Это более чем в 3,5 раза меньше по сравнению с текущим годом. Но в то же время нетрудно заметить, что на конец 2017 года расходы на сельское хозяйство составили 85 млн рублей, то есть дополнительно было привлечено 59 миллионов федеральных денег. Также нетрудно проследить увеличение финансирования в течение года и по другим программам.

Поэтому мы сейчас, с одной стороны, признаем, что принятые параметры не в полной мере обеспечивают реализацию госпрограмм, но, с другой, говорим о том, что правительство области рассчитывает на поступление дополнительных доходов, то  есть на то, что уровень расходов будет не ниже 2017 года. И эти расчеты вполне обоснованы.

Еврейская автономия, как регион, получающий дотации из казны РФ, заключила соглашение с Минфином, одним из условий которого является существенное снижение госдолга ЕАО. Области непросто выполнять это условие, но мы делаем это, а значит, можем рассчитывать на поддержку федерального центра. Уже к середине декабря планируется подписание нового соглашения губернатора с Минфином на реструктуризацию государственного долга автономии. Это даст нам дополнительные ресурсы на реализацию целевых программ. Кроме того, примерно к этому же времени станут известны суммы  дополнительных средств, которые будут направлены  в ЕАО из федерального центра, что тоже позволит скорректировать утвержденные параметры.

Будем изыскивать и другие источники дополнительных доходов, потому что при работе над бюджетом вопрос оптимизации расходов не рассматривался – этот путь мы уже прошли.

— Вы уже сказали, что комитету соцзащиты выделено более 1,3 млрд рублей, но у области немало социально значимых обязательств, которые финансируются через других главных распорядителей средств. Можно ли говорить о том, что бюджет ЕАО в целом сохранил присущую ему всегда социальную направленность?

Да, несмотря на свою сложность, областной бюджет остается социально ориентированным.  В чем это выражается? Во-первых, в финансовом  обеспечении тех мер социальной поддержки, которые у нас действовали до сих пор.  Например, на приобретение лекарств для населения или проезд в общественном транспорте льготников, которых у нас 12 тысяч. И только  «проездная» льгота обойдется казне ЕАО в 55 млн рублей.

Во-вторых, на 4 процента, то есть на уровень инфляции, будут повышены зарплаты бюджетников в соответствии с «майскими» указами президента. Увеличение зарплат распространится на работников образования, здравоохранения, культуры и некоторых других сфер. Кстати, впервые в областном бюджете предусмотрены средства на повышение зарплат работникам отдельных бюджетных учреждений, которые не подпадают под действие указов президента.

Также главный финансовый документ ЕАО учитывает, что в следующем году до 12 тысяч рублей вырастет минимальный размер оплаты труда. В бюджете предусмотрены средства на организацию летнего отдыха детей, финансирование мер государственной поддержки нуждающихся в ней жителей области, то есть на социальные выплаты. Около 136 миллионов заложено на  поддержку ресурсоснабжающих предприятий ЖКХ, потому что их фактические затраты выше, чем предусмотрены тарифами, и чтобы не перекладывать эту разницу на население (а у нас 12 тысяч человек, которые получают квитанции с учетом компенсации за услуги ЖКХ), государство берет на себя эти расходы.

— То есть вы можете сказать о том, что все свои публичные, социальные обязательства область исполнит в полном объеме?

Депутаты на это очень надеются. В этом убеждено правительство области.  Откуда такая убежденность – я уже сказала выше: это итоги 2017 года, когда мы увеличивали ассигнования при получении дополнительных доходов, работа правительства с Минфином, реструктуризация бюджетных кредитов, замещение коммерческих кредитов бюджетными и т.д.

— Недавно депутаты в новой редакции приняли закон о межбюджетных отношениях, который обязывает районы и поселения автономии подписывать некие финансовые соглашения с областью. В чем их суть и не поставит ли это муниципалитеты в еще более тяжелое положение, чем сейчас?

— Межбюджетные отношения довольно сложны, выстраиваются на нескольких уровнях, начиная с вертикали «РФ – субъект РФ».  В их рамках могут заключаться различные соглашения. Например, есть практика, когда  между Министерством финансов России и субъектом РФ подписывается соглашение, в котором регион, получающий дотации из федеральной казны, берет на себя ряд обязательств, направленных на снижение уровня своей дотационности и рост собственных налоговых и неналоговых доходов. Не секрет, что такой документ есть и у нашей области.

Теперь Минфин рекомендовал регионам подписать аналогичные соглашения со своими муниципальными образованиями районного и поселенческого уровня. Соответственно, мы должны были внести изменения в наш закон о межбюджетных отношениях, что и сделали. Согласно его новой редакции муниципальные образования, получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, должны заключить с областью подобные соглашения до первого марта следующего года. Сразу оговорюсь, что в ЕАО в 2018 году это будут практически все муниципалитеты, за исключением четырех: Биробиджана, Известковского, Бирского и Облученского городских поселений – они финансово самодостаточны  и не получают дотаций из областного бюджета.

Остальные районы и поселения, которые заключат такие соглашения, должны будут принять на себя обязательства по социально-экономическому развитию и оздоровлению финансовой системы муниципалитета. В частности, это увеличение работающих малых и средних предприятий, снижение безработицы, повышение собираемости платы за услуги ЖКХ и т.д. Да, это может поставить муниципальные образования в более жесткие условия, поскольку им теперь придется более целенаправленно и ответственно работать на результат. Тем более что за невыполнение обязательств предусмотрена серьезная ответственность: снижение размера дотации либо ее полное снятие. Но, думаю, до этого дела не дойдет, и муниципалитеты добросовестно постараются достичь всех показателей, которые будут предусмотрены соглашением.

— В этом же законе есть и «пряник» – стимулирующие выплаты для муниципальных образований. В каком объеме и для кого они предназначены?

В 2018 году на сбалансированность и выравнивание бюджетов муниципальных образований в областной казне предусмотрено более 611,5 млн рублей, то есть на уровне текущего года. Но в сентябре текущего года были внесены изменения в закон о бюджетном процессе в ЕАО, и таким образом впервые была предусмотрена возможность закладывать в областном бюджете средства на стимулирование муниципалитетов, которые сумеют увеличить свои доходы на 10 и более процентов по отношению к предыдущему году.

На 2018 год на эту статью расходов отпущено 15 млн рублей. Деньги будут распределены следующим образом: три призовых места на общую сумму 10 млн рублей получат районы ЕАО и, возможно, областной центр (всего на этом уровне муниципальных образований три призовых места), а 5 млн рублей предназначены для пяти лучших поселений (выплаты будут производиться пропорционально достигнутым результатам).

— Самый крупный муниципалитет  автономии еще до внесения проекта бюджета в областной парламент лишился части финансирования, когда депутаты отменили действие закона о городе Биробиджане как об административном центре ЕАО. Чем руководствовались депутаты, голосуя за этот закон?

— Начнем с того, что одним из условий соглашения, которое у нас подписано с Министерством финансов, является отказ от неэффективных расходов. А Минфин, к сожалению, признает таковыми все траты, которые выходят за рамки полномочий субъекта РФ. Город – это муниципальное образование, значит, и финансироваться должен из собственного бюджета. Поэтому хотя помощь областному центру для нас социально значима, для федерального центра это неэффективные расходы. И перед регионами ставится жесткая задача избавляться от них.

К тому же надо вспомнить, что когда закон принимался, у областного бюджета была возможность выделять городу финансовую помощь. Сейчас ситуация изменилась. Приведу некоторые цифры: в 2013 году Биробиджану  было выделено более 80 миллионов, в 2014 году – уже чуть более 30-ти миллионов, в 2015-м он получил только 4 миллиона, а в 2016 – 2,6 млн, и то это были целевые средства на  капитальный ремонт шахматного клуба. В этом году средства вообще не выделялись. Получается, закон есть, а финансово он не обеспечен – такого быть не должно. Возможности же заложить ассигнования на его реализацию нет, в том числе и законодательной.

Но напомню, что наряду с другими муниципальными образованиями Биробиджан может участвовать в конкурсе на получение стимулирующих выплат. Кроме того, есть дорожный фонд, и из него по-прежнему Биробиджану будут выделяться средства на ремонт  дорог.

— Этой осенью на всех уровнях не раз поднималась проблема бесплатного льготного питания школьников из малообеспеченных семей. Рассматривалась эта тема и в Заксобрании, и тогда некоторые муниципалитеты заявили, что прежде чем они начнут увеличивать свои расходы на эти цели, область сама должна повысить дотации. Насколько корректна такая постановка вопроса?

— Все это так, и действительно так ставить вопрос некорректно, хотя  тема питания школьников по-прежнему актуальна. Но опять же, школы – это муниципальные образовательные учреждения. Соответственно, полномочия по обеспечению питанием детей в них находятся у муниципалитетов. Об этом прямо говорится и в федеральном законе об образовании. Регион может лишь оказывать дополнительную поддержку. Что мы и сделали, когда у области было больше возможностей.

Сейчас мы не можем увеличивать финансирование на эту меру поддержку, но мы понимаем, что многие дети очень нуждаются в бесплатных горячих обедах, и не можем допустить, чтобы они были лишены этого. Горячее питание – это залог здоровья школьников, и создавать условия для воспитания  здорового ребенка в том числе и наша задача. Поэтому, чьи бы ни были полномочия, свою долю расходов в обеспечение горячего питания школьников из малобеспеченных семей мы по-прежнему будем нести.

Другое дело, что область еще несколько лет назад взяла на себя расходы в сумме 10 рублей в день на ребенка. Кроме того, на детей, которые учатся в соседних селах и посещают группы продленного дня, предусмотрено 15 рублей. Однако ни один из муниципалитетов не дотянул до этих показателей. И речь именно об этом – чтобы муниципальные образования исполняли свои прямые полномочия и хотя бы по чуть-чуть ежегодно увеличивали суммы по этой статье расходов».

Управление по связям со средствами массовой информации и информатизации

Последние новости Еврейской автономной области по теме:
Л. Павлова: Бюджет ЕАО сохранит социальную направленность

- Биробиджан
Председатель парламента ЕАО Любовь Павлова дала интервью телеканалу «НТК», в котором рассказала, как формировался областной бюджет на 2018 год, удастся ли властям сохранить его социальную направленность и других задачах,
11:28 14.12.2017 Законодательное Собрание ЕАО
- Биробиджан
Председатель парламента ЕАО Любовь Павлова дала интервью телеканалу «НТК», в котором рассказала, как формировался областной бюджет на 2018 год, удастся ли властям сохранить его социальную направленность и других задачах,
11:28 14.12.2017 Законодательное Собрание ЕАО
Л. Павлова: Бюджет ЕАО сохранит социальную направленность - Биробиджан
Председатель парламента ЕАО Любовь Павлова дала интервью телеканалу «НТК», в котором рассказала, как формировался областной бюджет на 2018 год, удастся ли властям сохранить его социальную направленность и других задачах,
11:28 14.12.2017 Законодательное Собрание ЕАО
 
По теме
На очередном  заседании парламента ЕАО областной бюджет 2017 года увеличен более чем на 240 млн рублей.
29.12.2017
На очередном заседании парламента ЕАО областной бюджет 2017 года увеличен более чем на 240 млн рублей.
27.12.2017
 
20.12.2017 /15-00                                                              Большой зал правительства области На очередном заседании депутаты рассмотрят более 20 вопросов.
20.12.2017
 
Расписали на три года вперед - Газета Биробиджанская звезда На очередном заседании парламента ЕАО в окончательной редакции принят закон об областном бюджете на предстоящую трехлетку Бюджет Еврейской автономии на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 принят со следующими основ
11.12.2017
 
Да будет свет: велодорожку осветили в Биробиджане - РИА Биробиджан 10 декабря, РИА Биробиджан. Представителям Общероссийского народного фронта в Еврейской автономной области удалось добиться, чтобы в городе Биробиджане на велосипедной дорожке заработала система освещения.
10.12.2018
Активисты ОНФ добиваются организации освещения на общественной террито... - ОНФ в Еврейской автономии Представителям Общероссийского народного фронта в Еврейской автономной области удалось добиться, чтобы в городе Биробиджане на велосипедной дорожке заработала система освещения.
07.12.2018
Взял психологией: мошенник обманул жителя Биробиджана, воспользовавшись его растревоженным состоянием - РИА Биробиджан 9 декабря, РИА Биробиджан. Житель Биробиджана потерял очень важные и срочно необходимые ему документы, за возврат которых был готов заплатить, кажется, «любые деньги», в разумных пределах, конечно.
09.12.2018 РИА Биробиджан
8 декабря, РИА Биробиджан. В редакцию РИА Биробиджан очевидцы предоставили фотографии дорожно-транспортного происшествия в районе 1944 км трассы в Облученском районе Еврейской автономной области.
08.12.2018 РИА Биробиджан
6 декабря, РИА Биробиджан. О предстоящем выступлении в Государственном кремлёвском дворце юных хоровиков из Биробиджана говорили сегодня на Авторадио с директором детской музыкальной школы Татьяной Конончук.
06.12.2018 РИА Биробиджан
5 декабря, РИА Биробиджан. Уроженка Еврейской автономной области многократная паралимпийская чемпионка Екатерина Румянцева признана лучшей спортсменкой года в номинации «Преодоление», сообщает корр.
05.12.2018 РИА Биробиджан
4 декабря, РИА Биробиджан. В спортивном комплексе отряда спецназа «Тайфун» прошел Чемпионат Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по рукопашному бою.
04.12.2018 РИА Биробиджан